晉城市人民政府

關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

為進一步加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，積極應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定就業(yè)崗位，根據(jù)山西省人民政府辦公廳40號、41號、42號、43號文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進一步加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出以下意見：

一、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生以及畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦小微企業(yè)的，自其工商注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于登記類、證照類、管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，具體免征收費項目按省財政廳、省物價局《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(晉財綜〔2011〕88號)執(zhí)行。對創(chuàng)辦小微企業(yè)的，自工商登記之日2年內(nèi)，可享受繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅省級留成100%、市縣留成50%的財政補助政策。

（二）高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，從就業(yè)專項資金中給予其最長3年的社會保險補貼。

（三）企業(yè)、社會組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項目、隊伍等資源，對高校畢業(yè)生開展不超過6個月創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的，可從就業(yè)專項資金中根據(jù)成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)(指在實訓(xùn)結(jié)束后半年內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的人數(shù))按每人不超過5000元的標準給予創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼。

（四）對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高10萬元的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營或者組織起來創(chuàng)業(yè)的，可將最高貸款額度提高到每人15萬元。對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。對上述貸款項目，由財政部門按規(guī)定給予貼息。

（五）高校畢業(yè)生在人力資源社會保障、財政部門指定的金融機構(gòu)申請到創(chuàng)業(yè)貸款并按期還款的，可參照小額擔保貸款政策在規(guī)定額度內(nèi)給予財政貼息。支持各級科技、經(jīng)信部門、中小企業(yè)局及工會、共青團、婦聯(lián)社會組織等為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供上述小額貸款。

（六）市人力資源社會保障局、市財政局要圍繞現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化傳媒、社區(qū)服務(wù)等重點行業(yè)，定期評選3-5個符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性好、潛在經(jīng)濟和社會效益好的創(chuàng)業(yè)項目，申報“山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)星火項目”,為其爭取省級創(chuàng)業(yè)資金扶持。各縣（市、區(qū)）都要選擇一些重點創(chuàng)業(yè)項目，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予支持。

（七）對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，從創(chuàng)業(yè)資金中按每年不超過2000元的標準給予最長3年的經(jīng)營場地租金補貼。

（八）對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并帶動3人以上就業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，從就業(yè)專項資金中根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)按每人不超過1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助。

（九）對入駐高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)戶數(shù)占園區(qū)總戶數(shù)70%以上，入駐戶數(shù)20戶以上且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)資金中按每戶不超過5000元的標準給予創(chuàng)建單位一次性建設(shè)補助。

（十）對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，市縣人才服務(wù)中心應(yīng)當為其免費提供檔案存放、代繳社保、代辦戶口、職稱評定等人力資源和社會保障事務(wù)代理服務(wù)。

（十一）晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院要加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的資金、人員、設(shè)施投入，并按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

二、鼓勵小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)

（十二）給予吸納就業(yè)補助。對小微企業(yè)新吸納城鄉(xiāng)各類勞動者且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，從就業(yè)專項資金中根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)按每人不超過1000元的標準給予一次性就業(yè)補助。

（十三）給予崗位補貼。小微企業(yè)新招用就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動合同的，從就業(yè)專項資金中按每人每月300元的標準給予就業(yè)崗位補貼，補貼期限最長不超過3年。補貼期滿后距法定退休年齡不足2年的，可延長至退休。

（十四）給予社會保險補貼。小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，可對企業(yè)為招用人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括個人繳費部分(補貼的社會保險費繳費基數(shù)按上年度在崗職工平均工資的60%計算)。社會保險補貼期限最長不超過3年。補貼期滿后距法定退休年齡不足2年的，可延長至退休。

（十五）提供小額擔保貸款及貼息。符合貸款條件的小微企業(yè)，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達到15%)以上的，可以根據(jù)實際招用人數(shù)申請不超過200萬元的小額擔保貸款。小微企業(yè)直接向指定金融機構(gòu)申請小額貸款的，可參照小額擔保貸款政策，給予相應(yīng)的財政貼息。對小微企業(yè)擴大規(guī)模新招用人員的，可提供貸款再扶持。對同一貸款對象發(fā)放的第二次貸款不貼息。

（十六）給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。小微企業(yè)新錄用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的，可從就業(yè)專項資金中根據(jù)簽訂勞動合同人數(shù)及實際履行勞動合同期限給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主開展職工培訓(xùn)。對簽訂6個月以上勞動合同的，給予每人不超過300元的職業(yè)培訓(xùn)補貼；實際履行勞動合同1年以上的，再給予每人不超過300元的職業(yè)培訓(xùn)補貼；實際履行勞動合同2年以上的，再給予每人不超過500元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。對新錄用人員通過職業(yè)技能鑒定并取得初級以上職業(yè)資格證書的，可按相應(yīng)職業(yè)技能鑒定收費標準給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（十七）給予就業(yè)見習(xí)補貼。鼓勵小微企業(yè)安排未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。對安排高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的小微企業(yè)，可從就業(yè)專項資金中給予見習(xí)補貼。

（十八）緩繳社會保險費。對初創(chuàng)的小微企業(yè)可緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險費，緩繳期間不征收滯納金，緩繳期限可延長至企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的第12個月。

（十九）提供就業(yè)服務(wù)。市縣人才服務(wù)中心要加大市場招聘密度，完善網(wǎng)絡(luò)招聘，組織好進校園招聘，認真抓好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記對接服務(wù)工作。為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的招用人員和人力資源社會保障事務(wù)代理服務(wù)。市縣人才服務(wù)中心要開通小微企業(yè)QQ群、微信服務(wù)平臺，為小微企業(yè)業(yè)務(wù)交流搭建服務(wù)平臺。

三、積極幫扶困難企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（二十）為應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)，各級人力資源和社會保障部門要嚴格按省人民政府辦公廳《關(guān)于幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕43號）精神，按規(guī)定做好困難企業(yè)認定。

（二十一）經(jīng)認定的困難企業(yè)可以申請緩繳2014年五項社會保險。緩繳時間：2014年1月至12月企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險費部分，按對應(yīng)月份計算，緩繳期1年；還款截止期限：緩繳社會保險費的還款期限截止到2015年12月31日。企業(yè)在緩繳期間，應(yīng)繳納的社會保險費繼續(xù)按月申報。個人應(yīng)繳部分由企業(yè)代扣代繳。其中，企業(yè)繳納應(yīng)劃入職工個人賬戶的醫(yī)療保險不在緩繳范圍。

緩繳期間，企業(yè)可以正常辦理職工退休手續(xù)，經(jīng)辦機構(gòu)負責正常辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，參保職工正常享受五項保險待遇。職工繳費年限連續(xù)計算，緩繳的社會保險費不計征滯納金。

（二十二）經(jīng)認定的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金給予困難企業(yè)社會保險補貼和崗位補貼，補貼執(zhí)行期為2014年，補貼期限最長不超過6個月。補貼標準：社會保險補貼按企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準確定；崗位補貼按市失業(yè)保險金標準確定。兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。資金來源從市失業(yè)保險基金中支付；規(guī)模按參保人員總量的10%確定。報市人民政府批準后享受補貼。

（二十三）困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)的，企業(yè)在享受社會保險補貼或崗位補貼的同時，還可以享受失業(yè)保險基金支付的培訓(xùn)補貼。培訓(xùn)補貼標準參照就業(yè)專項資金對個人參加職業(yè)培訓(xùn)補貼標準50%確定。對企業(yè)補貼總額度不超過企業(yè)培訓(xùn)費用總額的50%。資金來源從市失業(yè)保險基金中支付。規(guī)模按參保人員總量的5%確定。報市人民政府批準后享受補貼。

四、充分發(fā)揮政府購買公益性崗位對就業(yè)的積極作用，托底安置就業(yè)困難人員就業(yè)

（二十四）認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關(guān)于政府購買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕42號）文件精神，各級人力資源和社會保障部門要按規(guī)定向省人力資源和社會保障廳申報政府購買基層公共服務(wù)崗位需求計劃，確保在每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的公共管理和社會服務(wù)崗位分別安置一名畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（二十五）各級人力資源和社會保障部門要進一步規(guī)范政府購買公益性崗位的管理，加大開發(fā)安置力度，確保全市“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)消零，確保所有困難就業(yè)人員，特別是畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生人人實現(xiàn)就業(yè)。

（二十六）各縣（市、區(qū)）政府要認真落實省政府的四個文件，同時要建立我市2014—2016年度高校畢業(yè)生就業(yè)緩沖機制，參照省政府購買高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位標準，全市每年購買900個高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位，其中：城區(qū)100個，澤州150個，高平150個，陽城150個，陵川50個，沁水100個，市本級200個。各縣（市、區(qū)）主要用于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委、行政村從事農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、勞動保障、法律、醫(yī)療、教育、文化宣傳等一線崗位的服務(wù)性工作。市本級200個主要用于市級醫(yī)療、教育、法律、文化宣傳和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委、行政村一線服務(wù)性工作。所需經(jīng)費從各級政府籌措的1%就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金中列支。

各級人民政府要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門牽頭，財政部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，一是各級政府要加強就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和“創(chuàng)城”成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為牽引，明確落實責任，確保政策落實到位。二是各級人力資源和社會保障局和中小企業(yè)局要對符合政策補貼的小微企業(yè)進行嚴格審核，并及時報送相關(guān)部門落實。三是各級財政部門要按照省政府、市政府關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)文件精神，保證各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼資金及時、足額撥付到位。四是工商、稅務(wù)部門要開辟綠色通道，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更加方便、快捷的工商登記、減免稅費等服務(wù)。五是各級人力資源和社會保障部門要牽頭成立“幫扶困難企業(yè)”政策落實協(xié)調(diào)組，建立周會制，優(yōu)化經(jīng)辦流程，實現(xiàn)困難企業(yè)認定審核，緩繳社會保險費初審和申請失業(yè)保險金補貼審核一次性會審。六是各級人力資源和社會保障部門要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)統(tǒng)計、通報制度，及時向市政府反饋各級各部門對各項政策的落實情況。七是各級宣傳部門要加大對鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持政策宣傳力度，將政府鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策宣傳列入全市公益性宣傳范圍，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的具體內(nèi)容，以及好經(jīng)驗、好做法。八是加強督查，確保各項政策落實到位發(fā)揮效應(yīng)。今年要把各級各部門鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持政策落實情況以及“創(chuàng)城”目標任務(wù)完成情況列入重點督查項目，年內(nèi)要組織開展至少兩次專項督查，確保不折不扣地把各項政策落實到服務(wù)對象上，力爭讓政策效應(yīng)發(fā)揮到最大效益，切實為高校畢業(yè)生及各類企業(yè)和勞動者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。

晉城市人民政府

2014年7月11日