山西省人民政府辦公廳

關(guān)于幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知

晉政辦發(fā)[2014]43號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

    為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫扶困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、不降低一線職工收入，確保完成2014年就業(yè)目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入目標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就幫扶困難企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、困難企業(yè)年度內(nèi)可緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

    在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的情況下，經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)可以申請(qǐng)緩繳2014年的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2014年1月至12月企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分，以對(duì)應(yīng)月分別計(jì)算，緩繳期一年，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的還款期限截止到2015年12月31日。企業(yè)在緩繳期間，應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)按月申報(bào)；個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由企業(yè)按月代扣代繳。其中，企業(yè)繳納應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)不在緩繳范圍。緩繳期內(nèi)，企業(yè)可以正常辦理職工退休手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)正常辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，參保職工正常享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)征滯納金。

    二、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予困難企業(yè)政策補(bǔ)貼

    各市在確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、失業(yè)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2014年，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受1項(xiàng)。各市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同財(cái)政局可按照參保人員總量的10%～15%確定用于困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼資金規(guī)模，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

    對(duì)于困難企業(yè)組織職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)的，企業(yè)在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的同時(shí)，還可以享受失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)個(gè)人參加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%確定，對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼總額度不超過(guò)企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用總額的50%。各市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同財(cái)政局原則上可按照參保人員總量的5%左右確定困難企業(yè)在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼資金規(guī)模。

    三、推動(dòng)企業(yè)與職工開(kāi)展協(xié)商穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

    積極推動(dòng)各類企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商制度。國(guó)有和國(guó)有控股困難企業(yè)要帶頭落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔2013〕16號(hào)），重點(diǎn)圍繞工資按時(shí)支付、穩(wěn)崗增效措施等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商，企業(yè)方和工會(huì)共尋對(duì)策，共克時(shí)艱，做到不裁員，不降低一線職工收入。鼓勵(lì)其他困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

    指導(dǎo)困難企業(yè)按照《山西省勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，通過(guò)與職工個(gè)人協(xié)商一致，在繼續(xù)保留勞動(dòng)關(guān)系的情況下，鼓勵(lì)職工在約定的時(shí)期內(nèi)，到其他缺工領(lǐng)域勞動(dòng)。約定期滿，勞動(dòng)者返回原企業(yè)工作，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。

    四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)和管理

    企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員必須按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，一次性裁員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，要提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，制訂裁減人員方案并向人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)告。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會(huì)。要指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減人員的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違規(guī)裁員、惡意造假、規(guī)避裁員報(bào)告等行為給予嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真做好被裁減人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

    五、困難企業(yè)的條件和認(rèn)定

    （一）困難企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

    1.2013年12月底之前，已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)；

    2.受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，自2013年三季度至2014年一季度，企業(yè)連續(xù)一個(gè)季度以上利潤(rùn)指標(biāo)同比下降30%以上，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，資金周轉(zhuǎn)困難;

    3.2014年1月以來(lái)企業(yè)沒(méi)有裁員，且承諾年內(nèi)不裁員、不降低一線職工收入；

    4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策。

    （二）符合條件的困難企業(yè)，填寫《山西省受經(jīng)濟(jì)下行影響困難企業(yè)認(rèn)定表》，并附企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明材料，報(bào)當(dāng)?shù)厥屑?jí)人力資源社會(huì)保障局，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同財(cái)政局共同審核認(rèn)定。省屬以上困難企業(yè)直接報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳，由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳審核認(rèn)定。

    六、相關(guān)操作程序

    （一）申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的程序

    經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)填寫《山西省困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申請(qǐng)表》，經(jīng)參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審、省社會(huì)保險(xiǎn)局審核，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳批準(zhǔn)后，與參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂《山西省困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議書(shū)》，辦理緩繳及清償手續(xù)。

    （二）失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核和撥付程序

    經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)填寫《山西省困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)審批表》，向參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，報(bào)市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)市級(jí)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局復(fù)核同意后，市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金撥付困難企業(yè)賬戶。企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)享受崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼的，還需提供培訓(xùn)人員花名冊(cè)、企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)用的證明、培訓(xùn)考勤表、試卷及培訓(xùn)合格證書(shū)等材料。

    七、建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

    各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)幫扶政策落實(shí)情況的分析研判，提高幫扶政策的針對(duì)性和實(shí)效性，要建立困難企業(yè)基本臺(tái)賬，每月匯總統(tǒng)計(jì)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給予政策補(bǔ)貼涉及的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)、資金總額等。從2014年6月開(kāi)始，各市每月底將本行政區(qū)（包括所屬縣、市、區(qū)）幫扶困難企業(yè)政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳。

                                                                                  山西省人民政府辦公廳  

                                                                                     2014年5月16日