關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把基層作為高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺，對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作提出了明確要求。各地區(qū)各有關(guān)部門創(chuàng)新政策措施，完善服務(wù)保障機制，引導(dǎo)大批高校畢業(yè)生到基層工作，有力推動了基層事業(yè)發(fā)展。同時也要看到，與全面建成小康社會目標和基層發(fā)展對各類人才需求相比，高校畢業(yè)生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問題。為進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以服務(wù)基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)基層和培養(yǎng)人才相結(jié)合。將促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，積極營造有利于高校畢業(yè)生立足基層成長成才的良好環(huán)境，更好鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)基層。

——堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強對在校大學(xué)生的思想引導(dǎo)，實施基層服務(wù)示范引領(lǐng)項目，建立健全有利于高校畢業(yè)生向基層流動的長效機制。

——堅持政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，著力完善各項支持政策，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，建立健全有利于高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。

二、多渠道開發(fā)基層崗位，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺

（三）結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)就業(yè)崗位。認真落實政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，結(jié)合基層實際需求和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式需要，加大在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會工作、法律援助、信息化建設(shè)與管理等領(lǐng)域購買服務(wù)的力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。從基層實際需求出發(fā)，精準聚焦短缺人才，以縣域為單位定期梳理本地區(qū)迫切急需的崗位信息，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)信息發(fā)布平臺等渠道，加強信息發(fā)布和政策引導(dǎo)，鼓勵用人單位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。集中政策資源精準發(fā)力，落實好各項就業(yè)扶持政策。

（四）引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署，結(jié)合推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)需求，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟和基層水利等事業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧工作，到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)政策。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

（五）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)工作。在深入實施中部崛起、西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)新空間，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)就業(yè)。艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)招錄高校畢業(yè)生可適當放寬學(xué)歷、專業(yè)等條件，降低開考比例，可設(shè)置一定數(shù)量的職位面向具有本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活的高校畢業(yè)生。抓好《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》的貫徹執(zhí)行，落實好艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生各項傾斜政策。

（六）鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。根據(jù)基層發(fā)展需要和財力狀況，編制政策和編制標準適當向基層機關(guān)事業(yè)單位傾斜，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)崗位空缺，擇優(yōu)招錄高校畢業(yè)生或者拿出一定數(shù)量的崗位專門招錄高校畢業(yè)生。研究制定符合縣鄉(xiāng)機關(guān)工作特點的公務(wù)員考錄測評辦法。市地級以上機關(guān)新錄用高校畢業(yè)生沒有基層工作經(jīng)歷的，可安排到縣鄉(xiāng)機關(guān)鍛煉1年。加大招錄國家重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和其他基層單位工作的力度，為基層干部隊伍建設(shè)提供源頭活水。

（七）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。適應(yīng)深化國防和軍隊改革形勢，將大學(xué)生參軍入伍納入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到軍營建功立業(yè)。進一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，重點落實好退役大學(xué)生士兵專項研究生招生計劃、學(xué)費資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。進一步優(yōu)化工作流程，為大學(xué)生入伍開辟綠色通道，落實預(yù)定兵工作機制。完善鼓勵高校畢業(yè)生在部隊長期服役政策，部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。認真細致做好服務(wù)，對大學(xué)新生、在校生、畢業(yè)生等不同群體開展有針對性的宣傳動員，持續(xù)關(guān)心大學(xué)生士兵鍛煉成長，進一步提高大學(xué)生征兵數(shù)量和質(zhì)量。

（八）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)在適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能過程中，進一步開發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的管理型、技術(shù)型就業(yè)崗位。引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)。綜合運用財政、金融等政策，加大對中小微企業(yè)支持力度。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼。

（九）支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實國家關(guān)于清障減負各項政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮財政、信貸、創(chuàng)投以及社會公益等各類資金的作用，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供多渠道資金支持。充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力，積極發(fā)揮社會組織幫扶高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。鼓勵高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長和區(qū)域經(jīng)濟特色，在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，鼓勵其興辦家庭農(nóng)場，對其中符合扶貧扶持政策、農(nóng)業(yè)補貼政策條件的，按規(guī)定給予政策支持。鼓勵高校畢業(yè)生充分利用閑暇時間，通過互聯(lián)網(wǎng)遠程技術(shù)為基層和艱苦邊遠地區(qū)提供公益性志愿服務(wù)或兼職工作，以多種形式為基層發(fā)展貢獻才智。

三、健全保障措施，為高校畢業(yè)生在基層成長成才創(chuàng)造良好條件

（十）加大教育培訓(xùn)力度。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓(xùn)和實訓(xùn)體系，組織開展有針對性的教育培訓(xùn)，多渠道組織引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層實踐鍛煉。各地組織實施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目等，應(yīng)安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生。

（十一）營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。認真落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設(shè)置，適當提高基層中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。對到條件特別艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，要統(tǒng)籌做好交流工作。

（十二）完善基層職稱評審制度。建立體現(xiàn)基層一線特別是脫貧攻堅一線專業(yè)技術(shù)人才工作實際特點的職稱評價標準，合理設(shè)置評審條件，對論文、科研、外語、計算機應(yīng)用等不作硬性要求。對長期在基層一線工作或作出重要貢獻的基層專業(yè)技術(shù)人才，可破格晉升職稱等級。有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。

（十三）逐步提高基層工作人員工資待遇。對到中西部地區(qū)、東北地區(qū)或艱苦邊遠地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資，在未列入艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高定一檔，在三類及以下艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩檔，在四類及以上艱苦邊遠地區(qū)的高定三檔；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時的薪級工資，在未列入艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高定一級，在三類及以下艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩級，在四類及以上艱苦邊遠地區(qū)的高定三級。落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行的工作補貼政策，當前補貼水平不低于月人均200元，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。

（十四）加強其他待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應(yīng)依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現(xiàn)勞動報酬。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織考錄或招聘到機關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位工作時，及時轉(zhuǎn)移其社會保險關(guān)系，繳費年限合并計算。支持高校畢業(yè)生從事多種形式的靈活就業(yè)，符合條件的給予社會保險補貼。更好實施高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。對到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生可給予專項安家費。落實省會及以下城市放開對高校畢業(yè)生落戶限制的規(guī)定，高校畢業(yè)生在基層就業(yè)可根據(jù)需要自愿遷移戶口。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

四、實施高校畢業(yè)生基層項目，發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用

（十五）實施基層服務(wù)項目。繼續(xù)組織實施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等專門項目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項目組織管理，加強人員培養(yǎng)使用，強化日?？己吮O(jiān)督，切實發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用。進一步加大服務(wù)基層項目統(tǒng)籌實施力度，促進項目間政策協(xié)調(diào)平衡，有條件的地區(qū)可探索基層服務(wù)項目統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理。

（十六）完善基層服務(wù)項目政策措施。適時提高基層服務(wù)項目人員工作生活補貼標準，落實社會保險、人員培訓(xùn)等相關(guān)政策。基層服務(wù)項目人員服務(wù)滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。參加基層服務(wù)項目前無工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿且考核合格后2年內(nèi)，在參加機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學(xué)等方面可同等享受應(yīng)屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。落實機關(guān)事業(yè)單位定向考錄（招聘）、升學(xué)扶持等政策，組織開展專場招聘，加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進服務(wù)期滿人員就業(yè)。

（十七）實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。將在基層重點領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，實行導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，由用人單位負責(zé)同志或業(yè)務(wù)帶頭人進行“一對一”傳幫帶，原則上放在校長助理、所長助理、專家助理、總經(jīng)理助理等重要崗位上進行鍛煉培養(yǎng)，促進高校畢業(yè)生扎根基層、在基層成長成才。各地區(qū)各有關(guān)部門和用人單位要積極創(chuàng)造條件，加大對后備人才支持力度，為其在基層工作生活提供便利。上級機關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(wù)（等級）晉升和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），應(yīng)當將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點人選對象。

五、暢通流動渠道，為在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展提供支持

（十八）注重拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。在干部人才選拔任用機制上，進一步強化基層工作經(jīng)歷的政策導(dǎo)向，向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。省級以上機關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，按照有關(guān)規(guī)定一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市地級以上機關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量職位面向具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員進行公開遴選。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位公開招聘有基層事業(yè)單位工作經(jīng)歷的人員。有條件的地區(qū)，可明確具體公開遴選或招聘的比例。鼓勵國有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層生產(chǎn)和管理一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍，加大從基層一線選拔任用中層干部的力度。

（十九）完善基層人才順暢流動機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”人力資源服務(wù)行動，建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度，加強區(qū)域性、行業(yè)性人才市場間的交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

（二十）優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足高校畢業(yè)生多樣化服務(wù)需求。進一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。充分運用各類信息通信技術(shù)創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式，開發(fā)移動客戶端等信息服務(wù)平臺，提供精準、高效的就業(yè)服務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）健全工作機制。各地要將引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二十二）強化教育引導(dǎo)。教育部門和高校要強化對在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生切實轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀。要完善引導(dǎo)在校大學(xué)生基層服務(wù)和基層實踐體系，積極組織在校大學(xué)生到基層開展實習(xí)實踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動，增強對國情、社情、民情的了解，自覺把個人理想同國家與社會需要緊密結(jié)合起來，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二十三）加大財政支持力度。各地要優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作。

（二十四）加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門各單位要加強對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，對不落實或者故意拖延落實的，要及時糾正，并依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二十五）開展宣傳表彰。加強輿論引導(dǎo)，準確解讀相關(guān)政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。按照有關(guān)規(guī)定將在基層工作的高校畢業(yè)生納入國家表彰獎勵范圍，對扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻、表現(xiàn)突出或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生適時開展評選表彰。鼓勵各地按照有關(guān)規(guī)定對在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進行表彰獎勵。