高校畢業(yè)生就業(yè)政策解讀

    1月19日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號，以下簡稱《通知》），要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。并提出了一系列政策措施。

    一、鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策措施

    到城鄉(xiāng)基層一線工作，既能實現(xiàn)就業(yè)，又能得到鍛煉，是大學生就業(yè)的大方向。為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍，《通知》提出實行四項具體鼓勵政策：

    第一，基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)補貼政策。其中涉及兩項補貼政策：一是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。二是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，按規(guī)定參加有關社會保險。

    所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧、以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務、養(yǎng)老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。其中，公益性崗位，是指全部由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，優(yōu)先安排困難人員或重要群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼；其他基層社會管理、公共服務崗位，是指在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關補貼。

    第二，學費和助學貸款代償政策。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，實施相應的學費和助學貸款代償。

    第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。對有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市以上黨政機關考錄公務員時進一步擴大對其招考錄用的比例。

    第四，繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。主要內(nèi)容包括四個方面：一是2009年中央有關部門和地方基層就業(yè)專門項目要鼓勵更多的大學生參加。二是要制定各項目待遇政策銜接的辦法。三是對參加項目的畢業(yè)生給予生活補貼，參加有關社會保險。四是與項目相對應的自然減員空崗要全部聘用那些項目結(jié)束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。

    二、鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的政策

    目前，70%以上的大學生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，這已成為大學生就業(yè)的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢，相關制度和政策有待進一步完善，《通知》提出了完善落實相關制度和政策的工作要求，主要包括三個方面：

    第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。主要是在檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面，要認真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù)，做好服務工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。

    第二，取消落戶限制。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。

    第三，落實就業(yè)扶持政策。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應的就業(yè)扶持政策。所謂符合條件的高校畢業(yè)生主要指就業(yè)困難人員，扶持政策包括對企業(yè)的社會保險補貼，以及定額稅收減免政策；勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例，可享受高至200萬元的小額擔保貸款。

    三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的政策

    為提高骨干企業(yè)人力資源質(zhì)量和科研項目質(zhì)量，對于有技術專長、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，要采取相應的鼓勵政策?！锻ㄖ诽岢鋈棿胧?/span>

    第一，鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術專長的畢業(yè)生。高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生掌握現(xiàn)代化知識和技術，符合這類單位的用人需求，因此《通知》提出要鼓勵吸納以加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地、各有關部門要根據(jù)實際情況制定具體的鼓勵措施。

    第二，鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。在當前應對國際金融危機實施企業(yè)減負穩(wěn)崗措施中，支持困難企業(yè)更多地保留大學生技術骨干，按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼或職業(yè)培訓補貼。人力資源社會保障部、財政部、稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號）對此項政策有具體規(guī)定。

    第三，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究。一是給予其勞務性費用和有關社會保險費補助，由項目經(jīng)費列支。二是參與項目期間，畢業(yè)生戶口、檔案可存放在項目單位所在地人才交流機構。三是聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，聘用期間工齡、社會保險繳費年限連續(xù)計算。這條是新政策。高校畢業(yè)生參與科研項目，既可以促進科研的發(fā)展，又可以延長畢業(yè)生學習和研究時間，對緩解當前就業(yè)壓力有積極作用。

    四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

    自主創(chuàng)業(yè)是大學生就業(yè)的重要增長點。據(jù)有關調(diào)查，目前應屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。創(chuàng)業(yè)難度很大，潛力也很大，今后需要加大政策扶持和服務力度，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。《通知》對此提出四個方面的工作要求：

    第一，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。

    第二，稅費減免和小額貸款。對畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費；按規(guī)定落實殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排；登記失業(yè)高校畢業(yè)生可申請小額擔保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，適當擴大貸款規(guī)模，從事微利項目的享受貼息扶持。

    第三，創(chuàng)業(yè)服務。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予職業(yè)培訓補貼；強化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導服務，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予相關政策扶持。

    第四，鼓勵支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補貼政策。

    五、對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施

    《通知》要求強化對四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助：

    一是對困難家庭畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)情況給予適當?shù)那舐氀a貼，公務員考錄、事業(yè)單位招聘時免收報名費和體檢費。

    二是對離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織其參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)活動。

    三是對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，抓好政策落實。

    四是對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，要實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員的標準，由省級人民政府規(guī)定。