晉城：開(kāi)創(chuàng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新局面

    建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，有效解決水資源緊缺的戰(zhàn)略性選擇。晉城市市山西的相對(duì)富水區(qū)，年均降水量650毫米左右，水資源總量為13.17已立方米，人均水資源量為626立方米，占全國(guó)平均水平的四分之一，屬資源型和工程型缺水并存地區(qū)。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，按照以前粗放式的用水模式，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。水資源的緊缺，水環(huán)境的惡化，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加上水資源時(shí)空分布不均，極端天氣致使干旱與洪澇并存，水工程調(diào)控能力不足，水資源供需矛盾加劇，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行。

    2008年11月，我市被水利部確定為第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市后，市委、市政府十分重視試點(diǎn)工作，將創(chuàng)建工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞“充分利用礦坑水、鼓勵(lì)使用再生水、合理配置地表水、限制開(kāi)采地下水”的節(jié)水思路，致力提高用水效率和效益，積極建立和完善節(jié)水型社會(huì)的體制和機(jī)制，大力實(shí)施節(jié)水工程，加大節(jié)水宣傳和執(zhí)法力度，走出了一條資源型地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)建之路，開(kāi)創(chuàng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作新局面。

    建立統(tǒng)一高效的組織保保障體系

    節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基礎(chǔ)保障。在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，我市嚴(yán)格責(zé)任分解、狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任考核，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。成立了晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2009年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，確立了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體框架，提出了推進(jìn)節(jié)水型設(shè)計(jì)建設(shè)的總體要求和建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，市委、市政府建立了節(jié)水考核制度，把有關(guān)水的約束性指標(biāo)納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系，有力地推進(jìn)了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施。

    建立依法節(jié)水的規(guī)范管理體系

    為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，我市完善節(jié)水法規(guī)制度，結(jié)合我市節(jié)水基礎(chǔ)和特點(diǎn)，相繼制定出臺(tái)了《晉城市水資源管理辦法》、《晉城市節(jié)約用水管理辦法》等十多部規(guī)范性文件，形成了較為完善的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系；完善水價(jià)制度，根據(jù)用水的不同用途，實(shí)行了差別水價(jià)、階梯水價(jià)和超額用水累進(jìn)加價(jià)制度，建立健全水資源有償使用制度，實(shí)行差別水資源費(fèi)政策，依法對(duì)取水企業(yè)和用戶征繳水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收；完善取用水管理制度，建立總量控制、定額管理制度，加強(qiáng)了水資源論證，依法審批發(fā)放取水許可證。根據(jù)《用水統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全市萬(wàn)元GDP耗水量從2009年75.2方下降到2011年50.1方。

    建立全民節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系

    節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貴在培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，重在動(dòng)員全民參與。為確保全社會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，我市通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化單位部門(mén)的責(zé)任意識(shí)；通過(guò)高密度的新聞媒體宣傳，不斷提高全民節(jié)水意識(shí)；通過(guò)開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)鄉(xiāng)村等形式多樣的宣傳教育，進(jìn)一步營(yíng)造了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。

    建立節(jié)水型社會(huì)的工程示范體系

    我市以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)集成、示范和推廣工作，通過(guò)樹(shù)立典型、輻射帶動(dòng)，突出抓了城區(qū)司徒、陽(yáng)城縣北音、澤州縣巴公雙峰山、高平市原村和東韓雨水集蓄示范園區(qū)5項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，狠抓了晉煤集團(tuán)成莊煤礦、晉豐煤化、陽(yáng)電等節(jié)水典型企業(yè)，重點(diǎn)抓了晉城市老城區(qū)，沁水、陵川兩縣縣城供水管網(wǎng)改造和公共場(chǎng)所節(jié)水改造，大力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)了我市節(jié)水型社會(huì)的不斷深入。

    建立節(jié)約保護(hù)的技術(shù)保障體系

    我市以普及節(jié)水知識(shí)為基礎(chǔ)，以推廣節(jié)水技術(shù)為手段，抓典型、樹(shù)樣板，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)基層節(jié)水技術(shù)與知識(shí)的普及，積極組織開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料和新工藝，推動(dòng)了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入開(kāi)展。

    建立科學(xué)高效的支撐保障體系

    建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置，通過(guò)資源的高效利用、合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，完成了《晉城市水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》的編制；積極實(shí)施“四供八庫(kù)”水源工程，總供水能力達(dá)到5億立方米，滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求；全力實(shí)施“三大水網(wǎng)”建設(shè)，即”井”字型骨干供水網(wǎng)、農(nóng)田水利灌溉網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化飲水安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，豐枯調(diào)劑。到十二五末，全市供水能力從現(xiàn)狀5億立方米增加到7億立方米，從而滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用水需求。

    截止到2011年底，全市累計(jì)投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金達(dá)10億元。全市用水總量控制在4.71億立方米，占2011年規(guī)劃用水總量4.99億立方米的94%；萬(wàn)元GDP用水量50.1立方米，比2007年下降了42.8%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.56，比2007年提高了12%；節(jié)水灌溉面積比例占農(nóng)業(yè)灌溉面積的89%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量34.5立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率82.6%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率39.8%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率77.8%；地下水位持續(xù)回升，2011年地下水位上升1.03米。根據(jù)《晉城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》的預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，圓滿完成了節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。（撰稿：韓艷帥）