山西省就業(yè)促進(jìn)條例

 

（2012年11月29日山西省第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

目  錄

    第一章  總   則

    第二章  政策扶持

    第三章  就業(yè)服務(wù)

    第四章  法律責(zé)任

    第五章  附   則

 

第一章  總    則

    第一條  為了促進(jìn)就業(yè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條  就業(yè)工作堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政策扶持，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

    用人單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)機(jī)會。

    勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)市場需求。

    第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決就業(yè)工作中的重大問題；建立健全促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，開展促進(jìn)就業(yè)工作宣傳，組織促進(jìn)就業(yè)工作情況的監(jiān)督檢查；統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)資源，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    第四條  縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法開展促進(jìn)就業(yè)工作，落實(shí)相關(guān)政策，重點(diǎn)做好高等學(xué)校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役士兵就業(yè)工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)性工作，村(居)民委員會配合做好相關(guān)工作。

    工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，并依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。

    廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)法律、法規(guī)和政策的宣傳，并對有關(guān)法律、法規(guī)和政策的實(shí)施情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

    第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，培育、完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

    第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，逐步建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

 

第二章  政策扶持

    第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況、就業(yè)工作目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)際需要，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)資金。

    第八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)測評估和考核制度，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。

    第九條  用人單位吸納勞動(dòng)者就業(yè)的，可以享受以下扶持政策：

    （一）屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，向所在地人力資源和社會保障行政部門申請小額擔(dān)保貸款，由政府給予貼息支持；

    （二）吸納就業(yè)困難人員的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

    （三）企業(yè)組織新錄用人員培訓(xùn)的，享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

    （四）國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；

    （五）其他扶持政策。

    第十條  勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的，可以享受以下扶持政策：

    （一）向所在地人力資源和社會保障行政部門申請小額擔(dān)保貸款，政府對規(guī)定行業(yè)的項(xiàng)目給予貼息支持；

    （二）在創(chuàng)業(yè)初期參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

    （三）就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營或者實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

    （四）稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免；

    （五）其他扶持政策。

    第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)工作實(shí)際，規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目推介服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定給予以下資金扶持：

    （一）對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)單位，給予項(xiàng)目庫建設(shè)補(bǔ)助；

    （二）對創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)單位，給予管理服務(wù)補(bǔ)貼；

    （三）對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的單位或者個(gè)人，給予場地租賃補(bǔ)助；

    （四）對創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)單位，給予園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助；

    （五）對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評估、法律咨詢等服務(wù)的，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)貼；

    （六）其他資金扶持。

    第十二條  省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，開展高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況評估，指導(dǎo)各類高等學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)優(yōu)惠政策，采取扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到社區(qū)和農(nóng)村、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    用人單位接收離校未就業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

    第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)；鼓勵(lì)和扶持在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)、工資支付、社會保險(xiǎn)以及子女就學(xué)等方面的制度、政策措施，保障其享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者公平的就業(yè)條件和待遇。

    第十五條  用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行促進(jìn)殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，并為錄用的殘疾人提供適當(dāng)?shù)膷徫弧?/span>

    第十六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助登記失業(yè)人員中的下列就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)：

    （一）女性四十周歲、男性五十周歲以上國家和本省規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)失業(yè)人員；

    （二）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

    （三）享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

    （四）國家和本省規(guī)定范圍內(nèi)的就業(yè)困難高等學(xué)校畢業(yè)生；

    （五）設(shè)區(qū)的市人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

    省人民政府可以根據(jù)就業(yè)狀況適時(shí)調(diào)整就業(yè)困難人員范圍。

    第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定合理開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。

 

第三章  就業(yè)服務(wù)

     第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供服務(wù)場所，配備工作人員和設(shè)施，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。

    縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)人員，保障和改善工作條件。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)服務(wù)場所運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

    第十九條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為勞動(dòng)者提供下列服務(wù)：

    （一）就業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳和咨詢；

    （二）職業(yè)供求、市場工資指導(dǎo)價(jià)位和職業(yè)培訓(xùn)信息的發(fā)布；

    （三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

    （四）建立就業(yè)困難人員專門臺賬，組織實(shí)施就業(yè)援助；

    （五）就業(yè)、失業(yè)登記；

    （六）其他公共就業(yè)服務(wù)。

    第二十條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)用人單位或者勞動(dòng)者的需求，提供人力資源和社會保障事務(wù)代理服務(wù)。

    第二十一條  用人單位自錄用勞動(dòng)者之日起三十日內(nèi)，以及與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)，到所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。

    在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人員，以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)滿六個(gè)月后失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和其他非本地戶籍人員，到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)。

    勞動(dòng)者憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

    公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，提供便捷服務(wù)。

    第二十二條  申請?jiān)O(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條第一款規(guī)定的條件。

    縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門受理設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出許可決定；對不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

    第二十三條  職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以從事下列服務(wù)： 

    （一）為勞動(dòng)者介紹用人單位； 

    （二）為用人單位或者家庭推薦勞動(dòng)者； 

    （三）開展職業(yè)指導(dǎo)； 

    （四）收集和發(fā)布職業(yè)供求信息； 

    （五）根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)； 

    （六）經(jīng)縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。 

    職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所公示許可證、營業(yè)執(zhí)照、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

    第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場就業(yè)需求，統(tǒng)籌各類教育和培訓(xùn)資源，加大資金投入，規(guī)劃和建設(shè)公益性、示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)能力開發(fā)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

    鼓勵(lì)社會力量參與職業(yè)教育和培訓(xùn)以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

    第二十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展下列職業(yè)培訓(xùn)：

    （一）對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，提供再就業(yè)或者技能提升培訓(xùn)；

    （二）對農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，提供初級技能培訓(xùn)；

    （三）對高等學(xué)校畢業(yè)生，提供職業(yè)技能培訓(xùn)；

    （四）對退役士兵，提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；

    （五）對殘疾人，提供實(shí)用技能培訓(xùn)；

    （六）對用人單位新錄用人員，提供崗前培訓(xùn)；

    （七）對未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，提供勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；

    （八）對有創(chuàng)業(yè)愿望或者處于創(chuàng)業(yè)初期的勞動(dòng)者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

    勞動(dòng)者參加前款第（四）項(xiàng)規(guī)定之外項(xiàng)目培訓(xùn)的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼。

    第二十六條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工教育和培訓(xùn)制度，改善培訓(xùn)條件，提高職工素質(zhì)。

    企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的比例不低于百分之六十，主要開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

    對沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上人民政府可以統(tǒng)籌其職工教育經(jīng)費(fèi)，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織、提供培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定。

    第二十七條  高等學(xué)校、職業(yè)院校和技工院校應(yīng)當(dāng)開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)，建立和完善就業(yè)實(shí)習(xí)制度，組織學(xué)生參加實(shí)習(xí)，提高學(xué)生操作技能和實(shí)踐能力。

    鼓勵(lì)用人單位為高等學(xué)校、職業(yè)院校和技工院校的學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。 

    第二十八條  縣級以上人民政府人力資源和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)對公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等機(jī)構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)其提高服務(wù)質(zhì)量。

 

第四章  法律責(zé)任

    第二十九條  違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和其他法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三十條  違反本條例規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法提供就業(yè)服務(wù)的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第三十一條  違反本條例規(guī)定，用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)等登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期辦理。

    第三十二條  用人單位發(fā)布虛假招聘信息，或者在招聘過程中有欺詐行為的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；給勞動(dòng)者造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十三條  違反本條例規(guī)定，用人單位或者個(gè)人套取、騙取就業(yè)專項(xiàng)資金或者創(chuàng)業(yè)資金的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障、財(cái)政部門依法追回，三年內(nèi)不得享受同類補(bǔ)貼，并處以所套取、騙取金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對用人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十四條  違反本條例規(guī)定，職業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等機(jī)構(gòu)套取、騙取就業(yè)專項(xiàng)資金或者創(chuàng)業(yè)資金的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障、財(cái)政部門依法追回，三年內(nèi)不得享受同類補(bǔ)貼，并處以所套取、騙取金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門吊銷其相應(yīng)的許可證、營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證書等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  違反本條例規(guī)定，各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）未按照國家和本省有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策的；

    （二）未按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安排就業(yè)專項(xiàng)資金或者創(chuàng)業(yè)資金的；

    （三）截留、侵占、挪用、套取就業(yè)專項(xiàng)資金或者創(chuàng)業(yè)資金的；

    （四）未按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對就業(yè)困難人員提供扶持和幫助的。

 

第五章  附    則

    第三十六條  本條例自2013年3月1日起施行。