轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 建設(shè)美麗晉城

    在山西省東南方，有一顆璀璨的太行明珠——晉城，在改革春風(fēng)吹拂下，飛速發(fā)展，日新月異，取得了令全省人民交口稱贊的好成績。2012年晉城市人均GDP超過6千美元，成為三晉大地萬馬奔騰中那匹領(lǐng)頭黑馬。在各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，晉城市多措并舉加大環(huán)境綜合整治力度，踐行節(jié)能低碳發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。2012年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展第二批國家低碳省省區(qū)和城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候字[2012]3760號(hào)），晉城市和北京市、上海市、海南省、石家莊市、蘇州市等29個(gè)省區(qū)和城市一起被確立為全國第二批國家低碳試點(diǎn)。2013年4月22日，省委、省政府召開的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大會(huì)，晉城國家低碳城市試點(diǎn)工作作為全省20個(gè)重大事項(xiàng)列入《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2013年行動(dòng)計(jì)劃》。2013年8月24日上午，晉城市國家低碳城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)在晉城市委市政府多功能會(huì)議廳舉行，標(biāo)志著該市在探索資源型城市低碳發(fā)展道路、建設(shè)“美麗晉城”中邁出了新步伐。

　　國家低碳城市試點(diǎn)是國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案精神，貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要工作。晉城市位于山西省東南部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一，也是國家重要的無煙煤生產(chǎn)基地。依托豐富的礦產(chǎn)資源，晉城市培育了以煤炭和煤層氣開采、冶金、化工、火電等資源型特征明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑借獨(dú)特的自然生態(tài)和人文資源，旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為國家優(yōu)秀旅游城市。進(jìn)入“十二五”以來，晉城市全面貫徹黨的十八大精神，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以低碳發(fā)展為主題，落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局要求，加快推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市品位提升，努力建設(shè)“美麗晉城”。

　　A 發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，晉城市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2010年累計(jì)下降19%以上；單位能源二氧化碳強(qiáng)度下降至2.41噸二氧化碳/噸標(biāo)煤以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降17%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到3%；森林覆蓋率大于44%，森林蓄積量達(dá)到0.125億立方米。到2020年，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年累計(jì)下降31%以上，較2005年累計(jì)下降57%以上；單位能源二氧化碳強(qiáng)度下降至2.15噸二氧化碳/噸標(biāo)煤以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值五年累計(jì)下降24%。

　　B 指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局要求，把控制溫室氣體作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，大力開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，建立健全低碳發(fā)展投資機(jī)制和政策體制，探索資源型城市低碳發(fā)展道路，努力建設(shè)“美麗晉城”。

　　C 措施及成效

　　為了踐行節(jié)能低碳，創(chuàng)建美麗晉城，晉城市重點(diǎn)以推進(jìn)節(jié)能降耗和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效增加森林碳匯、全面開展試點(diǎn)示范、構(gòu)建低碳發(fā)展能力支撐體系、創(chuàng)新機(jī)制體制為“六大主要任務(wù)”；推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、重點(diǎn)節(jié)能提效改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等“八大重點(diǎn)工程”和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“二十八項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)”，積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，努力建設(shè)“美麗晉城”。自“十一五”以來，晉城市圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力提高資源能源效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制碳排放工作取得成效。

　　1．加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到加強(qiáng)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；新型能源和煤化工基地建設(shè)成效顯著，煤炭資源整合和企業(yè)重組取得突破性進(jìn)展，在產(chǎn)能提升33.75%的同時(shí)，礦井?dāng)?shù)量壓縮50.76%；旅游、文化等新興服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2．狠抓節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化資源環(huán)境剛性約束指標(biāo)的考核，圓滿完成“十一五”各項(xiàng)指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，森林碳匯能力得到增強(qiáng)，并榮獲“全國綠化模范城市”和“國家園林城市”、“國際花園城市”等稱號(hào)。

　　3．積極控制溫室氣體排放。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣綜合利用，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面提高工業(yè)與民用能源利用效率，溫室氣體排放得到有效控制。截至目前，全市獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)到21個(gè)，年減排量1618萬噸二氧化碳當(dāng)量，其中，甲烷回收利用項(xiàng)目14個(gè)，年減排量1580萬噸二氧化碳當(dāng)量。

　　4．初步形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制。市委市政府成立了晉城市國家低碳試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)組，市委書記為領(lǐng)導(dǎo)組第一組長，市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，市直各主要職能部門一把手為成員。建立協(xié)調(diào)全市各部門和各行業(yè)的控制溫室氣體排放工作機(jī)制，啟動(dòng)了市級(jí)溫室氣體排放清單編制和低碳發(fā)展規(guī)劃編制工作，應(yīng)對(duì)氣候變化工作順利起步。

　　作為一個(gè)傳統(tǒng)的能源型城市，同時(shí)位于氣候環(huán)境相對(duì)惡劣的北方地區(qū)，晉城市從1985年撤縣建市以來，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到城市建設(shè)規(guī)劃，都十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，特別是近年來，市委、市政府以建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代的幸福之城、活力之城、宜居之城”為目標(biāo)，全方位加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，重視生態(tài)建設(shè)和景觀改善，提倡公眾參與和健康的生活方式，先后投入巨資，進(jìn)行植樹造林和礦山生態(tài)治理以及環(huán)境保護(hù)，并大力推行煤層氣綜合開發(fā)利用，使城市人與自然更加和諧發(fā)展，更加低碳。目前全市森林覆蓋率達(dá)39.2%，比全國平均森林覆蓋率高出15個(gè)百分點(diǎn)，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.8%，人均公園綠地15.5平方米，分別比5年前增長8.7%和6.2%。2012年11月27日，在阿聯(lián)酋阿愛恩市舉行的第16屆國際花園城市總決賽中，晉城市從全球30個(gè)國家60多個(gè)城市和90多個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，榮膺國際花園城市綜合金獎(jiǎng)，白馬寺山森林公園獲自然類單項(xiàng)金獎(jiǎng)，同時(shí)晉城市還被大賽組委會(huì)評(píng)為國際花園城市景觀改善類特別金獎(jiǎng)，成為本屆大賽唯一同時(shí)榮獲三項(xiàng)金獎(jiǎng)的城市。

　　2013年9月24日上午，在江蘇南京召開的2O13中國城市森林建設(shè)座談會(huì)上，包括南京、晉城、長治在內(nèi)的17個(gè)城市被國家綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局授予囯家森林城市稱號(hào)，這是自2004年開展此項(xiàng)活動(dòng)評(píng)選以來，我省首次榜上有名。

　　黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，把建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，這為晉城市生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。近年來，晉城市把森林城市建設(shè)與工業(yè)新型化、市域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化有機(jī)結(jié)合，瞄準(zhǔn)全國一流森林城市、一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，突出“太行明珠宜居晉城”主題，確立“一心四翼、五區(qū)共榮，四軸五環(huán)、綠帶繞城，兩河三山、綠廊連線，十園千村、組團(tuán)發(fā)展”的森林城市布局，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以前所未有的力度，全面推進(jìn)城市綠化，整體推進(jìn)村莊綠化，持續(xù)推進(jìn)“兩山”綠化，快速推進(jìn)“兩網(wǎng)”綠化，強(qiáng)力推進(jìn)“兩區(qū)”綠化，大力推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)，初步建成城鄉(xiāng)一體、林水相依、因地制宜的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。茂密的森林、秀美的山川、蔥綠的植被，已經(jīng)成為晉城的品牌和名片。晉城市踐行節(jié)能低碳，力爭(zhēng)早日把晉城建設(shè)成為具有影響力、富有魅力的生態(tài)宜居城市，為促進(jìn)人與自然和諧相處、建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。(靳衛(wèi)兵 王小東)