厚積方可薄發(fā)——晉城市財政局改革發(fā)展紀實

    （據(jù)人民日報　2月18日）
 
　　2013年底，財政部通報1985個縣（市）支出管理績效綜合評價結(jié)果，晉城市綜合成績?nèi)〉谝唬@財政部財政支出績效評價獎勵2100萬元，占山西省績效評價激勵獎4800萬元的近一半。

　　事出偶然，其實必然。這一切,是晉城市推進財政改革、強化財政管理逐步顯現(xiàn)出來的效應。

　　小河有水大河滿把握大局謀劃長遠

　　時間退回到2012年11月15日，晉城市財政局三樓會議室，局黨組正在召開市縣財政體制調(diào)整專題討論會——

　　“下放財權(quán)肯定要影響市級財力。”

　　“縣里的日子好過了，市里的日子難過了?！?/span>

　　“要想長遠發(fā)展，咱們必須革自己的命?！?/span>

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　　經(jīng)過一番暢所欲言，最終統(tǒng)一了思想?！柏斦w制調(diào)整要把保護和調(diào)動各縣（市、區(qū)）生財、聚財、用財積極性作為重要取向，把‘放權(quán)強區(qū)、擴權(quán)強縣\’作為基本原則，這樣才更有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，只有各縣發(fā)展了，全市才能真正發(fā)展?！?/span>

　　經(jīng)過反復醞釀，晉城市財政局黨組向市委、市政府專題上報了調(diào)整意見，促成了一系列改革措施的出臺。

　　——2012年12月27日，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整規(guī)范市與縣（市、區(qū)）財政管理體制的通知》，決定從2013年1月1日起，市級所有行業(yè)和企業(yè)繳納的稅收，全部下放到縣（市、區(qū)），均按照屬地原則進行征管，就地繳入縣（市、區(qū)）國庫，對屬地征繳入庫的收入，市與縣（市、區(qū)）按一定比例分享，保證各級既得利益。

　　——2013年6月26日，出臺了《關(guān)于將西北片區(qū)建設改造范圍內(nèi)國土受益等劃歸城區(qū)管理的通知》，將應上繳市財政的國土收益、城市基礎設施配套費等四項職能下放城區(qū)，全力支持中心城市建設。

　　——2013年10月16日，出臺《關(guān)于調(diào)整市級與城區(qū)國土收入分成比例的通知》，進一步規(guī)范市轄區(qū)國土收入分配秩序。2013年11月15日，指導澤州縣出臺《澤州縣巴公鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)財政體制改革實施細則》，確保2014年巴公鎮(zhèn)新財政體制正常運行。

　　事實最有說服力。在市財政局召開學習貫徹十八屆三中全會精神及收支形勢局長座談會上，各縣財政局長掩飾不住內(nèi)心的喜悅：

　　“我們城區(qū)可用財力比去年增加2.5億元以上，目前白水河治理工程已投資1900萬元，吳王山綠化工程已投資8000萬元，景西路北段延伸工程完成項目前期投資1.9億元，這幾個工程對改善全市生態(tài)環(huán)境、方便居民出行、提升城市品位將產(chǎn)生積極影響?！?/span>

　　“目前，我們陽城縣財政總收入完成31.47億元，占年度計劃的90.84%?！?/span>

　　“市財政的支持，提升了陵川民生支出保障能力，沒有市里的支持，我們不會在1985個縣級支出管理績效綜合評價中取得全國第31名的好成績?！?/span>

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　　市級財政最大限度地下放財力，破除不適應的財政體制障礙，充分調(diào)動了縣級發(fā)展的積極性，導引出競相發(fā)展的局面。

　　一個都不能少上下聯(lián)動整體推進

　　“正如一個木桶能裝多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板一樣，財政系統(tǒng)整體水平的高低不是決定于最好的縣，而是決定于最差的縣?！逼囋隍暄哑閸绲纳铰飞吓佬?，車內(nèi),晉城市財政局局長郭治琛用木桶原理對隨同調(diào)研的農(nóng)業(yè)科長比喻著財政建設，他們要到陵川縣古郊鄉(xiāng)東廟華村，了解農(nóng)民收入、檢查農(nóng)村街道亮化工程落實情況。

　　到各縣不打招呼“巡查”，是該市財政局長每半年一次的必修課，到一線了解縣局反映的問題是否屬實，檢查市局部署的工作是否落實，最近10天，他大部分時間在農(nóng)村、工礦和企業(yè)“轉(zhuǎn)悠”……

　　郭治琛深諳木桶理論，只有各縣的提高，才有全市的提高，一個都不能拉下，市局和各縣的工作必須整體推進。年初，局班子成員帶領(lǐng)相關(guān)職能科室同志到縣區(qū)財政部門傳達省廳及市局工作思路、主要目標任務以統(tǒng)一思想，收集各縣存在的問題以調(diào)整工作計劃。每月，各業(yè)務科室對各縣支出進度、公共財政收入完成情況、財政對教育科技農(nóng)業(yè)投入增幅等業(yè)務指標整理通報。半年、年底市局根據(jù)《晉城市縣級財政部門目標管理績效考核辦法》，分91項指標，進行百分制考核，以督促各項工作有序開展。

　　路是走出來的突破常規(guī)勇于實踐

　　“這對財政資金分配是一次徹底的改革，是改變過去暗箱操作的有益嘗試，這是在公開透明方面邁出的重要一步?！痹跁x城市縣域主導產(chǎn)業(yè)專項資金競爭性分配評審會上，原市人大副主任、評審專家牛迷書這樣說。

　　在2013年度發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)專項資金競爭性分配評審會議上,各參評縣（市、區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績、政府性資金帶動投入、專項資金管理、預設實施方案等依次進行著陳述、答辯，評審團按照評審辦法現(xiàn)場打分并出具評審意見。最終,6000萬元縣域主導產(chǎn)業(yè)專項資金公開公平公正地分配到各縣（市、區(qū)）。

　　同往年相比，2013年的專項資金競爭性分配還增加了實地察看環(huán)節(jié)，并引入了第三方評價機制，加大了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績真實性的考量。

　　晉城市財政局每年從科技研發(fā)專項資金中拿出一定資金，采取競爭性分配方式，主要用于支持市級重點科技計劃項目。同市農(nóng)委聯(lián)合，對2013年部門預算所列“設施蔬菜”專項資金進行競爭性分配，將發(fā)展“設施蔬菜”專項資金970萬元，按階梯式分為六個級差額度，在各縣（市、區(qū)）之間進行競爭。

　　權(quán)力在陽光下運行身先士卒率先垂范

　　為讓政府的每一分錢都花得明白、透明，晉城市財政局率先垂范，主動出擊。2013年3月市六屆四次人代會審議通過2012年全市和市本級預算執(zhí)行情況與2013年全市和市本級預算草案的報告后，不到20天就通過門戶網(wǎng)站向社會公開了2013年財政預決算報告及預算表格，其中公開的支出預算科目細化到了“款”級。之后，繼續(xù)公開市本級2012年“三公”經(jīng)費決算和2013年“三公”經(jīng)費預算情況。同時，督促40余個部門在其門戶網(wǎng)站上公開了本部門的部門預算……

　　為讓百姓了解財政資金的去向，晉城財政不僅公開了全市的預決算報告、“三公”經(jīng)費預決算情況，甚至每撥付一筆資金，都以政務信息的形式在門戶網(wǎng)站進行公示，讓老百姓清楚掌握財政撥付資金的時間、金額、具體的用途，用公開提高了政府的公信力，得到了大家的認可。

　　磨刀不誤砍柴功打牢基礎立足久遠

　　時近年關(guān)的一天下午，寒風凌冽，距沁水縣城20余公里的樊村河鄉(xiāng)財政所，小楊正坐在電腦前為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦理支付業(yè)務。冬日的樊村河格外冷，小楊知道，要是以往他得拿出半天時間往返40多公里到縣財政局才能辦理，盯著顯示器上財政一體化管理信息系統(tǒng)操作頁面，小楊百感交集……

　　去年6月，他參加了該市財政局組織的全系統(tǒng)業(yè)務輪訓，專家對一體化管理信息系統(tǒng)的詳解，解決了他很多疑惑。以前他只見過鄉(xiāng)里的操作頁面，培訓期間他清楚了縣里、市里的操作頁面，當時就有一種豁然開朗的感覺。

　　這兩年他參加市局、縣局的培訓特別多，既增長了知識，又開闊了眼界，尤其是與該市財政局干部的交流中，小楊清楚了,市局始終在抓基層基礎建設、信息化建設和文化建設，制定了“理財為民、促進公平、倡導節(jié)約、永續(xù)發(fā)展”的財政工作箴言等。他對市局的文化建設情有獨鐘，向往著市局的“和之家”、“清之室”、“慎之閣”……

　　小楊不清楚，該市財政局已投入1000多萬元用于信息化建設，率先在全省實現(xiàn)了縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙環(huán)路聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政系統(tǒng)的互聯(lián)，完善預算單位城域網(wǎng)建設，與納入國庫集中支付管理的單位聯(lián)網(wǎng),搭建了省、市、縣、鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)信息平臺，完成了省到市、市到縣視頻會議系統(tǒng)建設任務并正式投入使用。

　　小楊不清楚，該市財政局堅持大規(guī)模、多層次、立體化培訓干部，把提升干部的專業(yè)化品質(zhì)作為黨組的第一要務。

　　小楊不清楚，該市財政局的文化建設，早已向縣、鄉(xiāng)財政蔓延，不知不覺中，他已經(jīng)成為了參與者和受益者。(記者 郭中 通訊員 陳璟璇 秦素印)